中時社論》美國對臺軍售透露的國安警訊

中時社論》美國對臺軍售透露的國安警訊

中時社論

美國政府3日宣佈總額11億600萬美元的對臺軍售案,包括「AIM-9X、AGM-84L」等2型彈藥及「偵搜雷達後續維持」。這是美國拜登政府上任後第6度,也是今年第5度宣佈對臺軍售。當此臺海風雲日緊之際,美國展現對臺灣安全的關心,心意固然可感,但就軍售內涵而言,美國軍售政策顯然已改變,國人不能沒有危機意識,蔡政府更不能報喜不報憂,以片面真實誤導、麻醉國人。

金額低且沒有新武器

美國軍售已成爲臺灣唯一外購武器裝備來源,對國防安全至關重要,但軍售項目與金額完全操控在美國手上,臺灣毫無主導權,甚至連影響力都很微弱。美國對臺軍售政策,主要依據臺灣自我防衛的需要、美國政治的需要與美中臺3個雙邊關係決定,但美國內政與美中關係纔是關鍵因素。美中關係好、兩岸關係緩和,臺灣就容易取得實際需要的武器與裝備,美國有求於大陸,對臺軍售就會緊縮。雷根總統需要中國合作遏制蘇聯,因而簽訂《八一七公報》,承諾減少並終結對臺軍售。

老布希時代蘇聯解體,美國無求中國,對臺灣大舉銷售F-16戰機。柯林頓總統對中國市場有興趣,對臺軍售大幅減少。2001年小布希就任,立即對臺軍售4艘紀德級驅逐艦、12架P-3獵戶星反潛偵察機,總金額超過百億美元,但很快小布希展開反恐戰爭,需要中國配合,對臺軍售立刻縮水。馬英九政府時代,美中與兩岸關係都平順,美國對臺軍售質量均佳。

蔡政府時代前4年,對應美國川普政府,對臺軍售也很極端,川普前2年任期對美中關係有期待,只提出2筆軍售,總金額僅17.5億美元,2019年對中啓動貿易戰與科技戰後,兩年內對臺軍售9筆,總金額166.8億美元。拜登政府2021年就任,很快就宣佈銷售臺灣40門M109A6自走炮,金額約7.5億美元,對照3月間,兩國國安外交高層阿拉斯加會談脣槍舌劍,這筆軍售符合美國的邏輯。

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隨着拜登政府致力建構、維護美中關係護欄,加上美國內政情勢複雜、拜登政府日趨弱勢、臺海風雲日緊,拜登政府對臺軍售出現改變,5月美國國務院通知撤銷M109A6自走炮案,同時要求我停止推動海軍12架MH-60R反潛直升機採購案。回顧拜登2年任期,先後6次對臺軍售,第一筆軍售後來取消,第2到第4次金額都極低,平均每筆1.05億美元,分屬陸、海、空軍與飛彈裝備零附件與後勤支援,沒有任何新武器系統。

爲遭到封鎖做好準備

最新一筆軍售金額較高,但也只有11億美元,包括運作近10年的樂山長程預警雷達,需要提升性能,至於魚叉和響尾蛇飛彈,都是臺灣既有武器所需彈藥,只是增加庫存量,以備不時之需,換言之,對提升國軍武器系統與戰力並無幫助。自今年5月美國突然取消自走炮軍售案後,美國與臺灣戰略學者專家不斷傳出,美國將不再銷售類似戰機、軍艦等大型武器,而以維持現有武器裝備運作,及建立「不對稱」戰力所需武器爲主。就最近半年美國陸續公佈的5筆軍售案觀察,美國確實開始執行「不對稱戰爭」策略,但放棄重層嚇阻戰略,爲打「巷戰」做好準備,不過臺灣並沒有共識。

美國對臺軍售第二個改變,是爲大陸封鎖臺灣做準備,美方在說明對臺軍售背景時,清楚表明要爲中國封鎖臺灣做好準備,透露將銷售臺灣軍隊使用嫺熟武器的彈藥,讓臺灣一旦被封鎖,立刻有足夠火力應變。美國最新軍售案一方面在提升遠程預警雷達偵查能力,一方面增加臺灣重要武器存量,美國軍售透露的政治訊號,臺灣需要敏銳察覺。美國開始爲臺灣遭封鎖應變,我們自己呢?

有學者解讀,美國降低對臺軍售質量,並在宣佈前多次由匿名人士向媒體透露訊息,似有遷就中國觀感之意。如果爲真,未來對美關係將愈來愈艱困,蔡政府不可麻木而無所作爲。

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